清理相关政策法规、平等对待各类投资主体、制止各种清单之外违规收费行为……改革开放以来,我国民间投资迎来大机遇,随着经济体制改革和对外开放的不断深入,我国民间投资发展迅速,规模也在逐年扩大。为了进一步激发民间投资活力,引导民营制造业企业转型升级,工业和信息化部、发展改革委等16部委联合印发《关于发挥民间投资作用 推进实施制造强国战略的指导意见》,促进制造业向高端、智能、绿色、服务方向发展。对此,专家指出,当前,民间投资活力的释放依旧面临着不少市场准 入的隐性障碍以及税收负担、营商环境的问题,必须加大力度继续“清障”,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,持续激发民间投资活力。
增速回落有原因
在经历了去年下半年以来连续6个月的大幅回升之后,最近4个月,民间投资增速出现了连续回落的情况。国家统计局数据显示,2017年1-10月份,民间 固定资产投资313734亿元,同比名义增长5.8%,增速比1-9月份回落0.2个百分点。民间固定资产投资占全国固定资产投资(不含农户)的比重为 60.6%,比1-9月份提高0.1个百分点。
中国银行国际金融研究所研究员高玉伟对本报记者分析,近期民间投资增速有所回落主要受三 方面因素影响:首先是基数效应影响。去年下半年民间投资加快增长,较高的基数对这几个月的数据产生了影响。其次是与经济结构加快调整有关。由于民间投资很 大一部分集中在制造业领域,而传统行业去产能加快推进,企业在这方面的投资意愿明显减弱。再者是民间投资发展仍有一些障碍,包括市场准入、融资方面的问 题。
“关于民间投资目前的表现,应看到两点:一是,最近几个月增速的回落并非民间投资的特有情况,而是整体投资增速都在放缓,不宜将民 间投资的问题放大;二是相较于去年,今年以来民间投资整体情况出现了明显改善,增速大幅提高、结构更加优化,这是值得关注的好现象。”国家信息中心经济预 测部宏观经济研究室主任牛犁在接受本报记者采访时说。
政策发力激发民间投资
《指导意见》全面贯彻落实国家关于促进民间投资工作的总体部署,围绕《中国制造2025》,通过一系列措施和保障,着力推进供给侧结构性改革,破解制约民间投资的体制机制障碍,发挥民营企业在制造业领域主力军和突击队的作用,激发民间投资活力,培育壮大新动能,改造提升传统产业,为建设制造强国提供有力支撑和持续动力。
《指导意见》中提出了八项提升民营制造业转型升级的主要任务,包括:鼓励提升创新发展能力;鼓励提升信息化和工业化融合水平;鼓励参与工业基础能力提升;全面提升质量品牌水平;积极推动绿色制造升级;加强优化产业结构布局;促进服务化转型;鼓励国际化发展。
为保障各项工作任务落实到位,《指导意见》提出了五个方面的保障措施,包括改善制度供给,完善公共服务体系,健全人才激励体系,提升企业管理水平,加大财税支持力度以及创新金融支持方式,全方位提升对民营企业的服务水平,推动形成公平竞争的市场环境,促进制造业民营企业持续健康发展。
各个地区为贯彻落实国家相关政策,促进民间投资改革,积极部署召开了会议。
“整体环境改善的同时,当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍,部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位,营商环境有待进一步改善,一些垄断行业市场开放 度不够,融资难、融资贵问题仍然存在,民间投资活力不强的局面尚未根本改观。”中国电子信息产业发展研究院规划所工业投资研究室主任谢振忠认为。
如何进一步激发民间投资活力?牛犁指出,继续“清障”是必然选择。一方面,要加快破解制约民间投资的体制机制障碍,加强对民营企业财产权的保护,加强对 知识产权的保护,更加有效地降低企业税费成本,健全人才激励体系,加大金融、财税支持力度;另一方面,强化已有政策措施的落实与监督,减少优惠政策落实的 程序,加大督查问责的力度。
“未来,民间投资增长前景依旧乐观。从政策红利释放来看,一系列激发民间投资活力的政策若能得到有效落实, 将支撑制造业投资和民间投资企稳回升;从市场发展来看,今年以来,企业效益改善增强了企业家投资信心,同时,一部分投资先行指标增长加快,这些积极因素表 明民间投资增长有进一步改观的可能。”高玉伟说。
民间投资是社会一直高度关注的问题,应该说,我们的民间投资特别是改革开放这些年得到了快速增长,民营经济在整个国民经济中发挥了重要作用。
我们这五年期间,民间投资整个占全社会固定资产投资的比例一直在60%以上,最高的时候达到了65.4%。但是从总体上看,民间投资还是保持了一个平稳的、持续的增长态势。
从投资分布的行业看,民间投资主要集中在批发和零售业,住宿和餐饮业,房地产业,居民服务和其他服务业,制造业等一般竞争性行业,而国有经济在自然垄断行业和公共服务业的控股投资占比超过70%。
下一步,各相关部门将按照《指导意见》的职责分工,认真贯彻落实《指导意见》的各项任务和保障措施,共同推动形成有利于民营企业转型升级、促进民间投资的体制机制和政策环境。
本文转载来源:人民日报 中华金融门户网